河南能源去产能工作受到国家验收组肯定

值得注意的是，《监察法》第39条规定了立案程序中的通知家属问题。

为此，定位上有必要释放和平崛起的信号。海洋环境污染中有来自陆地源的污染、海上事故的污染、海上倾倒源的污染以及海底开发活动的污染。

搁置争议共同开发，是在解决海洋资源、海域划界等问题时谋求的和平解决办法。并且，随着时代与经济的发展，我国未来承担的国际责任会愈加重大。二、《海洋基本法》定位渠道的二元性 《海洋基本法》的出台已经具有必要性和紧迫性，但我国却迟迟未出台。{4}2016年美国在韩国部署萨德系统，严重打破了东北亚地区的安全平衡。但是，其前提始终是我国的南海合法海洋权益得到了保护和法律表达。

战略主要解决的是目标、方向和准则，并不是行动本身。从其作用看，自下而上的信息反馈渠道可以使得未知事物有序化。公办事业单位工作人员的处分，主要由纪检监察派驻机关负责，或者由纪检监察派驻机关调查后提出处分意见，由事业单位或者事业单位的主管机关作出处分决定。

对于职务违法达到犯罪程度，需要追究刑事责任的，移送人民检察院审查起诉。党中央第一次设立专门纪律监督机构是1927年4月27日至5月9日召开的党的第五次全国代表大会通过的中国共产党第三次修正章程决议案，该决议案第八章规定监察委员会，第61条规定：为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会，党的五大选举产生了中央监察委员会。我国自20世纪50年代以来，已经建立了一套较为完整的纪律处分内部救济机制，并且在实践中不断得到完善与发展。第三阶段：从《公务员法》到《监察法》的颁布实施，法律规定国家行政机关工作人员以及事业单位工作人员违法违纪应当受到纪律处分。

由于党的五大设立的监察委员会因为各种原因未能发挥作用，因此党的六大不再设立中央监察委员会，党的六大通过的中国共产党章程规定党的纪律监督机构是党的各级委员会设立的特别委员会，该特别委员会预先审查党员违犯党纪的问题。党纪处分适用党内法规，行政处分适用《行政监察法》和《公务员法》，在党内法规和法律之间并没有形成衔接机制。

此处的行政概念不同于狭义意义上的行政概念，狭义意义上的行政是指国家行政机关，而《监察法》意义上的行政是指国家机关与其工作人员之间的内部管理和监督关系，即行政权力支配关系。(三)政务处分实现纪律处分全覆盖 在监察体制改革以前，由于纪律处分实行党纪和行政纪律处分双重处分体制，因此，行政纪律处分的对象分散而且只适用于国家机关和事业单位工作人员，致使部分行使公权力的公职人员不受监督。第一阶段：党的五大至1949年11月中共中央关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定是党的监察委员会监督阶段。【期刊名称】《比较法研究》【期刊年份】 2018年 【期号】 4 进入专题： 国家监察法 职务违法 。

1.监察机关与监察对象之间的关系是监督与被监督的关系 监察机关与公职人员之间的关系是一种行政组织内部的管理关系，其基础是公职人员与国家机关的内部的权力支配关系。第二种是国家事业单位工作人员的行政处分，适用事业单位工作人员处分暂行规定。2016年党的十八届六中全会通过的中国共产党党内监督条例将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、八项规定等从严治党的实践成果制度化和规范化。[11]但《监察法》与其它法律之间的衔接需要进一步探索。

2.行政纪律处分的特征。党员的这些行为严重损害党和人民的利益，违背党的宗旨，应当由党的纪检机关和党组织给予党纪处分。

如有监察委员会者，须经监察委员会审查决定，可见，当时的地方党委还有监察委员会的设置。第一，行政纪律处分的依据主要是法律和行政法规，但对不同类别国家工作人员行政纪律处分适用的条件和种类并不相同。

1945年4月23日至6月11日召开的中国共产党第七次全国代表大会上通过新党章，专设监察委员会一章，设立中央监察委员会和各地方监察委员会。政务处分是对包括行政机关工作人员在内的一切公职人员的处分，将政务处分取代行政处分是处分范围扩大决定的，并没有改变其内部行政纪律处分的性质。该条例亦未明确此种处分是否属于行政处分。[4]但从法理上讲，行政处分本身是行政法上的概念，在不同国家和地区的行政法上具有不同的含义，我国《行政诉讼法》将行政处分视为不可诉的行政机关的奖惩行为。因此，为了防止行使国家公权力的工作人员违法违纪不受纪律处分，通过监察体制改革并制定《监察法》，扩大监察机关监督公职人员的范围，将所有行使公权力的公职人员全部纳入监察对象，《监察法》确定六类公职人员是监察对象：所有党政机关的工作人员以及参公管理人员。【注释】 *本文系研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题健全党和国家监督体系研究(18VSJ051)的阶段性成果。

(一)政务处分是对国家机关内部工作人员违法行为的惩戒措施 我国行政法上的行政处分，属于行政法上的内部行政行为，是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。而事业单位工作人员行政纪律处分中没有记大过和降级处分，但增加了降低岗位等级处分，主要考虑到事业单位的工作人员分类较多，而且主要实行聘任制，因此，不完全适用公务员处分条例的规定。

不是上级行政机关任命的其他工作人员的纪律处分，按照干部人事管理权限，由事业单位或者事业单位主管部门决定。1993年国家公务员暂行条例不再使用政纪一词，而是专章规定公务员应当遵守的纪律，但并没有明确是否为行政纪律。

《监察法》规定监察机关对职务违法行为作出政务处分决定，进一步扩大了行政纪律和处分程序的适用范围，凡公职人员应当遵守的行为规则均属于法律规范。从此后，1997年《行政监察法》和2005年《公务员法》都作出与法官法和检察官法相同的六种纪律处分规定

国家监察机关依照党章、《宪法》和法律行使监督权，对公职人员的职务行为进行监督，对职务违法和职务犯罪进行调查和处置，属于监察机关与公职人员之间的内部权力关系。可以通过修改《公务员法》或者依法修改行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法规，明确规定监察机关的政务处分适用这些法律和法规。[9]祁玉春：《我国公务员行政处分的救济研究》，载《云南社会主义学院学报》2014年第2期。但政务处分在法律性质上仍然属于国家机关内部纪律处分行为。

我国自20世纪50年代以来，已经建立了一套较为完整的纪律处分内部救济机制，并且在实践中不断得到完善与发展。第三阶段：从《公务员法》到《监察法》的颁布实施，法律规定国家行政机关工作人员以及事业单位工作人员违法违纪应当受到纪律处分。

[9]公职人员受到政务处分也不能通过行政诉讼的方式对监察委员会的处分决定提起行政诉讼，只能依照《监察法》的规定向监察机关提出复审和复核的请求，被处分人的复议和复核请求，是申诉权的具体表现，是通过陈述事实要求改变或者撤销处分的程序性权利。[6]有学者认为，党纪严于国法的理论依据在于入党带来的权利让渡与义务加持，因为党规党纪是一种义务本位的强规范性模式。

【中文关键词】 政务处分。行政监察机关对违反政纪的公务员按照管辖权限给予行政处分。

第三种是国家机关工作人员违法失职行为构成犯罪的，依法由司法机关追究刑事责任。第三种是党的机关、人大机关、政协机关、各民主党派和工商联机关公务员参照适用行政机关公务员处分条例。1990年行政监察条例将纪律处分种类确定为六种：警告。《监察法》上使用政务处分取代行政处分，主要依据是监察对象扩大以及纪律处分体制效能优化之需要。

1.政务处分实现纪律处分主体的统一 监察体制改革以前，行政纪律处分适用的法律法规和处分主体分散，大致可以分为四种情形。依《监察法》之规定，政务处分是监察机关对公职人员的职务违法行为作出的处置决定，从《监察法》的规定来看，政务处分已经代替行政处分，成为监察机关追究公职人员职务违法责任的行政惩戒措施。

因此，从《公务员法》开始，法律一般不使用行政处分的概念，而使用纪律处分的概念。首先，行政纪律处分的概念体系较为混乱，政纪、行政纪律、纪律处分、行政处分等概念常常交替行使，且没有准确界定，影响法律的准确适用。

(三)双重纪律处分体制的弊端 新中国成立以来，通过立法确立了党纪和行政纪律的双重处分体制，该体制在实践中发挥了重要的作用，但也存在诸多弊端。1993年国家公务员暂行条例规定，国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起30日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。